欧鸿:发改委正制定多个PPP模式细则

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  国家鼓励社会资本特别是民间资本参与生态、水利、基础设施等重点领域,但是目前还是存在社会资本“进不来”和“不愿进”的问题,发改委投资司巡视员欧鸿日前表示,国家发改委正在会同有关部门,制定多个涉及政府和社会资本合作(PPP)模式细则,进一步解决这些问题。

  12月8日,发展改革委投资司巡视员欧鸿在接受中国政府网专访时指出,目前国家发改委正在会同有关部门,制定多个涉及政府和社会资本合作(PPP)模式细则。这包括制定推行环境污染第三方治理的意见、制定鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见和试点方案,以及修订完善电信业务分类目录等,鼓励社会资本参与到市政基础设施、公共服务,以及水利、资源环境和生态保护等多个领域。

  此前11月16日,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)下发。该文提出,在生态、水利、基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等领域,鼓励社会资本特别是民间资本参与投资。

  国家发改委近期也印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称PPP指导意见),提出开展政府和社会资本合作(PPP)模式,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力。

  上述PPP指导意见提出,PPP可以采取经营性、准经营性和非经营性项目3类。对前两个项目,要采取特许经营,以及政府补贴等方式。对于非经营性项目,可以采取政府购买服务的办法来推进,确保社会资本有合理的回报。

  国家发改委投资司巡视员欧鸿透露,目前国家发改委正在会同相关部门,制定相应具体的涉及民间资本和政府合作一些领域投资的措施。其中,国家发改委会同有关部门正在制定推行环境污染第三方治理的意见,将进一步完善吸引和扩大社会资本投入环境治理的市场机制。

  在水利领域,《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》及试点工作方案正在制定,该意见将进一步细化落实,加强项目示范带动,着力解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题,调动其参与水利项目建设和管理的积极性,争取尽快取得实质性进展和成效。

  在电信领域,将推动有关部门加快修订完善电信业务分类目录,为民间资本进入创造良好条件。此外国家发改委将进一步完善新能源投融资体制,鼓励社会资本加大新能源领域投资,并会同有关金融机构进一步解决分布式光伏项目融资难等问题。

  在电网领域,也将陆续出台相关政策,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,使智能电网进入良性、快速发展的轨道。

  这些细化的措施意义重大。中国投资学会副会长刘慧勇指出,很多领域目前民营企业未参与建设,并不是不愿意,而是在定价等问题上,还拿不准。

  因为,作为非市场竞争产品,当价格定得较高时,老百姓会有意见,但价格定得低,甚至定得较高时,企业也不一定有较大盈利。“这就涉及到了对于包括人工、材料等成本的价格预估问题。一旦不能精准商定,民营企业会面临吃亏的局面。因此他们并不轻易参与建设。”他说。

  此前一些领域投资总的政策已经出文。比如7月底发《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》发布,提出“支持铁路运输企业利用自有土地、平等协商收购相邻土地、依法取得政府供应土地或与其他市场主体合作,对既有铁路站场地区进行综合开发”。

  不过,到底如何将铁路沿线土地开发,仍待细则。铁路行业专家张江宇告诉记者,民企暂时能投资合作的是车站,车站附近的土地开发,则还要等配套文件。

  目前民资所以对很多领域并不看好,主要因为很多领域难以挣钱。比较容易挣钱的领域,比如污水处理等,早已可以由民企全资投产,通过水费的方式获得回报。但是也有很多领域,盈利比较难,还有的则涉及到民间资本不能控股的问题。

  而根据PPP指导意见,经营性项目,可以通过政府授予特许经营权,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目,对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。

  非经营性项目,主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。这些均是要为投资者获得合理回报。

  发改委制定相关PPP细则,有利于满足民间资本的获利需求,为民间资本进入市政基础设施、公共服务、水利等领域创造良好条件,激发民间资本参与的热情。 

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