各地区的投融资信息平台为求发展必将转型

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  近日笔者了解到,现在各城投公司都在拉开转型大幕,虽说各城市的投融资公司转型的方式不尽相同,但回归市场是大势所趋。因此各城市在国务院加强地方债管理的背景下,以城投公司为代表的投融资信息平台为求发展,开始转型。

  10月2日,国务院办公厅发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》)。明确了建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,明确政府债务的投融资主体仅为政府及其部门,剥离投融资信息平台政府融资职能,切实做到谁借谁还。

  剥离之后,平台公司不能以政府的名义举债,政府也不能提供担保。而过去长期以来担任政府融资重任的投融资信息平台或回归市场,或从此退出历史舞台。在此背景下,地方投融资信息平台的改革就显得较为紧迫。

  事实上,在《意见》出台前,国家及有关部门就出台了相关政策清理和规范地方政府融资平台,以城投公司为主的地方投融资信息平台开始了漫长的转型之路。而就目前安徽、江苏、浙江等地城投公司出台的改制方案和实践来看,“市场化”和“实体化”是不少城投转型的主要方向。

  中央财经大学财经研究院长王雍君(微博)在接受《每日经济新闻》记者采访时说,融资平台的改革方向是把政府行为和商业行为区分开,目前江浙一带城投公司改革走在较前列,基本摸索出了几种模式:有的改造成纯商业平台,有的改造为综合型的公司。

  王雍君认为,既然剥离了城投公司的政府融资功能,治理的结构就需要建立起来,得进行公司化运作。

  在各地城投公司转型改制过程中,不可回避的一个问题是,城投公司的债务如何解决。

  王雍君说,城投债本身是公司债务,只不过与地方政府连带在一起,政府会承担一定的责任。政府的主要责任是如果有担保责任城投公司出了问题,政府要担责。“现在需要划清政府和城投公司责任,只要没有连带责任,就不用管。”

  需要关注的是,地方债细则对城投债的分类,剥离了那些未被列入地方政府性债务。而在融资环境有所收紧的背景下,这些城投债将面临一轮偿债高峰期。有学者担忧,如果政府不救,很多地方投融资平台都会出现债务违约,很多城投债会大跌、逾期、违约,甚至成为坏账。

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