发改委正式下放38项核准权限

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    今日(11月18日)国家发展和改革委员会召开“政府核准的投资项目目录(2014年本)(以下简称《目录)”新闻发布会。国务院印发通知正式颁布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,共取消、下放38项核准权限,其中取消核准改为备案15项,下放地方政府核准23项。经发改委测算,此次中央层面的核准项目数量将进一步减少40%,连同2013年减少的60%,共将减少约76%。

    发改委秘书长李朴民表示,《目录》共包括12个部分,其中的亮点内容可以简单概括为六个字:取消、下放、监管。一是“取消”。进一步缩减核准范围,对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案。《目录(2014年本)》取消核准改为备案的有15项内容。包括大家关注的钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目均取消核准,改为备案管理。在境外投资领域,除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外,其他项目全部取消核准改为备案管理。

  二是“下放”。进一步下放核准权限,下放地方政府核准23项内容,并对现阶段仍需核准的项目,明确了中央部门和地方的责任。地方和企业关注度较高的火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目,以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目,均下放省级政府或者地方政府核准。在外商投资领域,为了与《目录(2014年本)》更好地衔接,我们会同有关部门对《外商投资产业指导目录(2011年本)》进行了修订,从11月4日起全社会公开征求意见。

    具体下放项目方面,一是将钢铁、有色、水泥等项目改为备案管理。二是将火电站、热电站、新建港区、铁矿开发以及部分电网工程、飞机制造等项目下放到省级活地方政府进行核准。三是大幅下放《外商投资产业指导目录》的核准权限,值得注意的是本次目录将企业境外投资项目除去敏感项目,全部取消核准改为备案管理。

  三是“监管”。进一步注重事中事后监管,建立健全纵横联动、协同监管机制。《目录(2014年本)》明确提出,要同步下放前置审批权限,加强标准化、规范化工作;抓紧清理、整合和规范各类前置条件及中介服务,着力解决“事项多、效率低”的问题;各有关部门“各负其责、依法监管”,同步下移监管重心,落实地方监管责任。同时,要加快建立并依托投资项目在线审批监管平台,建立后续监管信息共享机制和协调联动机制。

    发改委外资司司长顾大伟表示此次,境外投资改革力度非常大,除了我们要投资到没有建交的国家或者是受到国际制裁的国家、正在发生战争、发生内乱的国家和地区,和几个敏感行业,按照规定要核准。其他不论投资规模大小,不论投资什么行业全部取消核准。

    据发改委的测算,根据去年2013年的数据,按照现在的规定去比照一下,大概99%左右的投资项目都取消了核准,改为备案。
 
    发改委表示,去年中国对境外的投资是1078亿美元,今年1-9月份,中国对境外投资已经达到849.2亿美元,预计今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元。而这个数字可能会接近或者是超过境外对中国大陆的投资。

    此次修订目录是在2013年修订政府核准的投资项目目录基础上,再一次作出修订,是深化投资体制改革、持续推进简政放权的重要体现,对于更好实现企业自主投资、更好释放社会投资潜力、更好发挥投资对促进发展的关键作用,为各类投资主体创新创业提供更为广阔的舞台,具有重要意义。

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